近日，應(yīng)急管理部發(fā)布通知稱：
自4月中旬至6月底，國務(wù)院安委會組織16個綜合檢查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導(dǎo)。
全國安全生產(chǎn)大檢查綜合督導(dǎo)將重點檢查安全生產(chǎn)十五條硬措施落實情況，其中涉及建筑行業(yè)的內(nèi)容如下：
1嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為
§
嚴(yán)肅查處建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。
§
§
嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。
§
§
不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。
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§
對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
§
2立即組織開展“打非治違”專項行動
§
對建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。
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§
狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護傘”。
§
∨
此前，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》。
4月16日開啟排查整治階段
嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
1．大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。
2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)出具真實準(zhǔn)確的檢測報告。
3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。
山東、廣東、江蘇等多省下發(fā)通知，開展安全生產(chǎn)大檢查。
山東
4月15日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，明確：
1、自即日起，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。
2、違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)厲查處高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，是否嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任，是否嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故中資質(zhì)方責(zé)任。
3、強化嚴(yán)懲重罰。堅持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，要嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法公開處罰，堅決防止隱患釀成事故。
廣東
4月19日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》。
排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）
·
各級有關(guān)主管部門于2022年7月底前，對本地區(qū)所有房屋市政工程在建項目進行一次全覆蓋、無死角排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題全面整改；
·
·
2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。
·
工作要求：
1.
對應(yīng)辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項目肢解后擅自施工的，一律責(zé)令停工、限期整改，依法處罰相關(guān)責(zé)任主體，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.
3.
發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，必須對所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理，并通報有關(guān)部門。行政處罰情況要及時在建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開，從嚴(yán)限制其招投標(biāo)。
4.
5.
對存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個人，特別是對發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。
6.
7.
對強令工人違章冒險作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8.
9.
對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團公司主要負(fù)責(zé)人，依法限制企業(yè)在省內(nèi)參與招投標(biāo)活動，提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
10.
11.
對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國企的，除依法處罰外，要及時向黨委政府報告、向國資委等有關(guān)主管單位通報，并將提請黨委政府對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，可以明確其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
12.
其它：
1.
對于公眾假期和夜間施工以及有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警的時段，確需施工的，企業(yè)負(fù)責(zé)人或駐粵負(fù)責(zé)人要帶班值守并對施工現(xiàn)場進行巡查，項目負(fù)責(zé)人在施工時段全天候在崗指揮。
2.
3.
重點檢查企業(yè)應(yīng)包含（但不僅限于）承建項目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故、上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象等參建企業(yè)。
4.
5.
對重點檢查企業(yè)采取“雙隨機、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。
6.
江蘇
4月21日，江蘇省住建廳印發(fā)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》。
排查整治階段（2022年4月26日—2022年12月）
加大違法違規(guī)行為查處力度
甘肅
4月21日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋市政工程施工安全質(zhì)量大檢查的通知》。對所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展檢查。
檢查時間和方式：
§
從4月份起至年底，各級住建部門采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”、明查暗訪等多種方式，對轄區(qū)在建房屋市政工程靈活機動開展督導(dǎo)檢查。
§
§
7月底之前各市縣級住建部門至少開展一輪全覆蓋大檢查，9月底之前開展一輪“回頭看”檢查。
§
§
省住建廳從4月份起將不定期派出督查組對各地住建部門工作開展情況進行督查，對有關(guān)企業(yè)、項目進行現(xiàn)場抽查檢查。
§
加大執(zhí)法力度：
要以強有力的監(jiān)管執(zhí)法手段推進大檢查工作，對違法違規(guī)行為和責(zé)任主體敢于亮劍、重拳出擊，實行停工整頓、經(jīng)濟處罰、追究法律責(zé)任、限制市場準(zhǔn)入、信用懲戒等手段，始終保持打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢，切實做到對質(zhì)量安全問題隱患不整改“零容忍”，對工作不落實、措施不到位“零容忍”，堅決杜絕執(zhí)法檢查寬松軟的問題。
江西
為深化房屋市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，遏制建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等亂象，進一步規(guī)范建筑市場秩序，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)出通知，今年5～7月在全省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項整治。
據(jù)悉，整治重點為2020年1月以來取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入本次專項整治工作范圍，重點抓好政府投資類項目整治排查，包括財政直接投資項目、政府與社會資本合作項目、機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)投資項目、政府投融資平臺投資項目。發(fā)揮央企、國企的帶頭作用，深入開展問題排查。
通知提到，重點查處以下9個方面突出問題：轉(zhuǎn)讓、出租資質(zhì)參與投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)問題；母公司承接工程交由子公司施工或個人施工問題；施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的問題；施工總承包單位項目管理班子成員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理的問題；施工總承包單位收取“管理費”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人施工的問題；違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個人承包等方式承包工程的問題；專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人問題；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的問題；其他違法違規(guī)問題。
遼寧
4月20日，遼寧省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋市政工程中開展嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項行動的通知》，專項行動從2022年4月起至年底。
檢查內(nèi)容：
1.違法發(fā)包行為。重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包、將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人等問題；
2.違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。重點檢查施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)）有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個人有無掛靠行為等問題；
3.不履行基本建設(shè)程序行為。重點檢查是否依法招標(biāo)，是否按規(guī)定辦理施工許可，是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督，是否超資質(zhì)范圍承攬工程，是否屬于“三邊工程（邊勘查、邊設(shè)計、邊施工）”問題。
嚴(yán)格處罰懲戒：
對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速調(diào)查核實，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，采取公開曝光、經(jīng)濟處罰、限制招投標(biāo)、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。會同本地發(fā)改、市場監(jiān)管等部門實施聯(lián)合信用懲戒，將相關(guān)企業(yè)和個人納入黑名單。要保持高壓態(tài)勢，讓違法違規(guī)者在業(yè)內(nèi)寸步難行，切實起到震懾作用。
新疆
4月14日，新疆印發(fā)《自治區(qū)深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》
（一）動員部署階段（2022年4月）
（二）排查整治階段（2022年5月—2022年12月）
§
于2022年7月15日前，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改。并在“全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺”中，按項目逐個上傳《施工安全生產(chǎn)和建筑市場檢查綜合表》。
§
§
2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。
§
加大懲處力度：
1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰，并督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。
建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法
2019年，住建部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行，對于工程建設(shè)中的“違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠”等違法行為的認(rèn)定與查處進行了統(tǒng)一規(guī)定。
違法發(fā)包
（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；
（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
（3）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（5）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
轉(zhuǎn)包
有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。
（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
（6）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（9）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。
掛靠
（1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
（3）本辦法轉(zhuǎn)包條款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
違法分包
（1）承包單位將其承包的工程分包給個人的；
（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。
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